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“城市牛皮癣”清理外包 小广告不见了

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  • 发布时间:2016-08-12 00:00
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【概要描述】石岐区等5个镇区共139条街道165.5公里道路小广告清理外包,成效显著小广告被戏称“牛皮癣”,影响城市的市容市貌,图为工人在清理小广告市容市貌是一个城市的形象,“城市牛皮癣”严重影响着城市容貌,是城市管理的一大顽疾。为了解决中山市中心城区的“城市牛皮癣”,中山市城管执法局从今年开始引入市场机制,向中山市名城环境服务有限公司(以下简称“名城公司”)购买服务,将中心城区139条主要街道的“城市牛皮癣

“城市牛皮癣”清理外包 小广告不见了

【概要描述】石岐区等5个镇区共139条街道165.5公里道路小广告清理外包,成效显著小广告被戏称“牛皮癣”,影响城市的市容市貌,图为工人在清理小广告市容市貌是一个城市的形象,“城市牛皮癣”严重影响着城市容貌,是城市管理的一大顽疾。为了解决中山市中心城区的“城市牛皮癣”,中山市城管执法局从今年开始引入市场机制,向中山市名城环境服务有限公司(以下简称“名城公司”)购买服务,将中心城区139条主要街道的“城市牛皮癣

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石岐区等5个镇区共139条街道165 .5公里道路小广告清理外包,成效显著

 

  小广告被戏称“牛皮癣”,影响城市的市容市貌,图为工人在清理小广告

  市容市貌是一个城市的形象,“城市牛皮癣”严重影响着城市容貌,是城市管理的一大顽疾。为了解决中山市中心城区的“城市牛皮癣”,中山市城管执法局从今年开始引入市场机制,向中山市名城环境服务有限公司(以下简称“名城公司”)购买服务,将中心城区139条主要街道的“城市牛皮癣”清理工作外包。目前清理工作已经取得了实效,中山市中心城区的主要干道的“城市牛皮癣”得到进一步遏制。

 

  困境

  多部门管理效果不佳

  在城市的建(构)筑物上乱涂写、乱张贴、乱刻画、乱张挂的现象,被形象地称作“城市牛皮癣”。这不仅是“病症”,而且特别容易复发,往往是集中清理刚结束,一夜之后“城市牛皮癣”又再次出现,市民意见极大。事实上中山城管执法局此前在治理“城市牛皮癣”这一项工作中投入已经不少,“每年光材料费就要70多万元,但效果不是很理想。”去年底,中山市城管局局长杜俊强曾表示。

  可能有人会问,不就是清理小广告,怎么整治起来这么费力?日前,中山市城管局宣传科科长黄正攀向南都记者分析了个中原因,除了违法当事人违法成本低、实施违法行为的时间短、处置违法行为的成本高之外,还存在各部门分工过细、联合效率低的问题。

  城市里的公交车候车亭、电箱、公厕、信箱甚至小区楼道里都存在“城市牛皮癣”,在市民的印象中,这些应该都由城管部门来管。实际上,权责并不全在城管部门,而是不同部门各有分工。比如马路两旁的大型电箱属于供电局,上面的小广告就由供电部门清理;老旧小区楼道里面的“城市牛皮癣”,则由社区负责。现实操作中,却出现“清理时间不统一、清理力度不一致、清理效果不明显、清理区域不明确”等问题,导致效果不理想,乱拉挂、乱张贴等现象。

  黄正攀介绍,每年中山市城管办(设在城管局内)都会牵头进行多次专项清理整治,成员单位包括各区办事处、住建、公安、交警、供水、供电、城建集团、电信公司、移动公司、联通公司等多个部门(单位)。在整治行动开展期间,“城市牛皮癣”会得到一定的遏制,但是整治过后,又会出现反复。

 

  破解

  公开招标购买社会服务

  “多龙治水”的结果是无法根治,“城市牛皮癣”的顽固存在,甚至影响到中山市创建全国文明城市、国家卫生城市。去年7月,中山市文明办、市城管执法局相关人员到外市借鉴“城市牛皮癣”整治经验。一些城市对主要道路采取公开招标的形式,聘请有资质的公司负责清理,取得了良好效果,城市主要道路几乎没有一张“城市牛皮癣”。

  这让中山眼前一亮,如果把中心城区“城市牛皮癣”整治工作整体打包,通过政府购买服务让第三方公司来清理,能不能走出“多龙治水”的困境?去年8月,中山市城管执法局就此向石岐区、东区、西区、南区、五桂山办事处、市住建局、公安局、交警支队、城建集团、邮政局、供电局征求意见,各部门一致表示没有意见。

  在这个基础上,中山市城管执法局出台了一套“城市牛皮癣”集中清理工作方案,把中心城区分为两块:道路宽度在15米以上的主干道清理工作整体外包;内街内巷的“城市牛皮癣”还是由各社区负责。今年3月,中山城管执法局公开招标,最终由中山名城环境服务有限公司(以下简称“名城公司”)中标。中山城管执法局城管科李俊桥介绍,外包的街道共1 3 9条,全长约1 6 5 .5公里,主要是石岐区、东区、西区、南区和五桂山五个镇区的道路。

  从今年5月1日起,名城公司正式开始进行服务。名城公司经理刘平介绍,为了更好地开展业务,该公司专门设立了5个清理班,共15人。综合性的清理每天工作时间从夜间22时到次日7时30分,工作人员对主要道路、路段、路口边巡边清。

 

  成效

  干道“牛皮癣”得到有效管控

  清晨七点半,城市的街道开始苏醒,名城公司的毛姐手持小铲已经工作了1个多小时,“夏季白天太热,清理工作尽量在早上完成”。毛姐动作利索,新贴上墙的宣传单她几下就能铲掉。不过并不是每一块都这么容易,一些张贴时间很久的单张,经过风雨仍然紧紧贴在墙上,纸张侵入墙体的缝隙里。“碰到难处理的,有时候一张都要花半个小时。”

  为了提高效率,名城公司专门给清理班配备了高压水枪,位置比较高的墙体广告可以直接用高压水洗掉。但弊端是,一些老旧外墙,特别是外墙铺了马赛克或者米石子,在高压水枪的冲洗下石子容易蹦出来。为了避免意外,一旦出现这样的情况还是需要人工爬梯去清理。

  根据双方的服务合同,城管局按月对“牛皮癣”整治工作进行考核,只要发现瑕疵就会扣除相应清理款项。“扣掉1分就要少10元”,刘平说“我们压力还挺大的”。刚接手时,名城公司每天都加派几十个人,昼夜加班,对道路包括两侧的建筑物、商铺、电话亭、电线杆、树木上乱贴乱画、乱涂乱写小广告进行集中清理。在主要路段基本清除干净之后,名城公司接下来的工作就是防止“城市牛皮癣”再次出现,每天安排人员边巡边清。

  对城管执法局而言,项目外包后他们的工作由负责清理转变为监督检查:每季度对中心城区外包的道路抽查不少于3次,同时不定期对其清理行动进行督办。除了随机抽查,城管执法局还充分发挥直属分局网格监督员的日常巡查作用,监督员发现“牛皮癣”之后随手拍上传,再由中山城管指挥中心向名城公司指派清除。此外,不久前中山城管还发动了市民群众参与“随手拍”有奖活动,以及实现了志愿中山平台和城管随手拍活动的对接,鼓励群众和志愿者发现城市管理问题并上报,对被采纳者给予话费奖励和积分奖励。

  最重要的是,购买服务后整治效果也立竿见影。据统计,从5月1日至8月1日,共清理“城市牛皮癣”12余万条。目前,在中山市主城区的干道两旁,几乎看不到大面积的“城市牛皮癣”。

 

  治本

  >疏堵结合建立张贴平台

  “城市牛皮癣”清除起来还不算难事,更难的是如何做到标本兼治,从根本上减少乱贴乱涂的行为?李俊桥介绍,不少小广告上都有一个联系电话,名城公司的人员统一搜集号码后,城管执法局会拨打电话告知对方已经违反了市容和环境卫生管理方面的规定,请他们不要再张贴,或者通过调查对当事人进行处罚,不过这样收效甚微。

  从小广告的内容来看,有一些内容不实,甚至涉及诈骗等行为。比如办证、贷款、卖枪、卖监听器、月薪过万等。也有一些确实是出于市民的需求,比如招工、家政、出租等内容。“治理小广告必须疏堵结合。在严厉打击的同时,还要为企业和市民提供合法的张贴平台”,杜俊强提出这样的思路。

  具体的做法是,在社区建设便民宣传栏。从2015年开始,石岐区就投入专项经费,到目前已经在东明、莲兴和迎阳等19个社区建设了便民宣传栏,引导企业和市民在指定位置张贴小广告,同时加大了对乱拉挂、乱张贴小广告行为的执法力度。通过疏堵结合的治理,“城市牛皮癣”明显减少。

  在东明社区,记者看到,该社区主干道已建成一块便民宣传栏,左侧是供给政府部门使用的宣传栏,张贴了城管、卫计等部门的宣传广告;右侧的“便民小广告张贴栏”则整齐地张贴着租房、招工等小广告。宣传栏的设置各有创新,还有的社区设立了一块LE D显示屏,在显示屏下方留出一块位置,张贴广告。“社区主动设置宣传栏,一方面让城市整洁有序,另一方面也能过滤掉一批不实信息,避免引发更多问题,”黄正攀指出。

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